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中共中央國务院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見

作者:admin 發布日期: 2019-01-25 二維碼分享

設立河北雄安新區,是以习近平同志为核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署,是繼深圳经濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區,是重大的曆史性戰略選擇,是千年大計、國家大事。为支持雄安新區全面深化改革和擴大開放,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以习近平新時代中國特色社會主義思想为指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持和加強黨的全面領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局要求,以供給側結構性改革为主線,始終堅持世界眼光、國際标準、中國特色、高點定位,牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地这個初心,緊緊圍繞創造“雄安質量”、建設“廉潔雄安”和打造推动高質量發展的全國樣闆,進一步解放思想、勇于創新,賦予雄安新區更大的改革自主權,着力在創新發展、城市治理、公共服务等方面先行先試、率先突破,構建有利于增強對優質北京非首都功能吸引力、符合高質量發展要求和未来發展方向的制度體系,推动雄安新區實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展,努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區,为全國改革開放大局作出貢獻。

(二)基本原則

——堅持黨的集中統一領導。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的建設始終貫穿雄安新區規劃建設和改革開放各個階段、各個領域、各個環節,旗幟鮮明講政治,把黨的政治優勢、組織優勢轉化为推進雄安新區改革開放的強大动力和堅強保障。

——堅持高點站位、統籌謀劃。着眼建設北京非首都功能疏解集中承載地,按照思路再寬一些、再活一點的原則,與雄安新區規劃綱要相銜接,加強改革開放的通盤謀劃和頂層設計。堅持問題導向,在重點領域和關鍵環節改革創新上集中發力,争取早日取得實效。

——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢为天下先,堅決破除不合時宜的思想觀念、條條框框和利益藩籬,根據雄安新區實際情況和特點,推动各領域改革開放前沿政策措施和具有前瞻性的創新試點示範項目在雄安新區落地、先行先試,为全國提供可複制可推廣的经验。

——堅持立足當前、着眼長遠。把握改革開放工作推進的節奏和力度,既在起步階段給予必要的政策支持,增強啟动能力和持續發展动力,又着眼于破解深層次矛盾和問題,为雄安新區長遠發展提供制度保障。

(三)主要目标

系統推進體制機制改革和治理體系、治理能力現代化,推动雄安新區在承接中促提升,在改革發展中謀創新,把雄安新區建設成为北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市,發揮對全面深化改革的引領示範帶动作用,走出一條新時代推动高質量發展的新路徑,打造新時代高質量發展樣闆。

到2022年,适應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在资源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立,重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效,優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成,對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強,改革開放作为雄安新區發展根本动力的作用得到顯現。

到2035年,雄安新區全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實,構建形成系統完備、科学規範、運行有效的制度體系,疏解到新區的非首都功能得到進一步優化發展,“雄安質量”标準體系基本成熟并逐步推廣,對推动高質量發展的引領帶动作用進一步凸顯。

到本世紀中葉,雄安新區社會主義市場经濟體制更加完善,治理體系和治理能力實現現代化,经濟發展的質量變革、效率變革、动力變革基本完成,社會充滿活力又和諧有序,改革開放经验和成果在全國範圍内得到廣泛推廣,形成較強國際影響力。

二、重點任务

(一)強化創新驅动,建設現代化经濟體系

堅持把創新作为引領雄安新區高質量發展的..动力,以供給側結構性改革为主線,系統推進有利于承接北京非首都功能、集聚創新要素资源的體制機制改革,着力建設具有核心競争力的産业集群,培育新增長點、形成新动能,努力構建市場機制高效、主體活力強勁的经濟體系。

1.深入推進疏解到雄安新區的國有企业和事业單位改革。支持在京國有企业總部及分支機構向雄安新區轉移,在疏解中推动國有经濟布局優化、結構調整、戰略性重組,促進國有资産保值增值,推动國有资本做強做優做大。完善资産管理體制,建立以管资本为主的新區國有资産監管機制,率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化经營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則,積極穩妥發展混合所有制经濟,培育企业競争力,雄安新區國有企业除涉及國民经濟命脈或承擔重大专項任务外,原則上可以探索發展混合所有制经濟。推动在京各類事业單位向雄安新區疏解,在疏解過程中加快推進事业單位改革,優化職能和人員結構,推進政事分開、事企分開、管辦分離。

2.推动高端高新産业發展。把提高供給體系質量作为主攻方向,激發雄安新區经濟發展内生动力。支持雄安新區吸引北京創新型、高成長性科技企业疏解轉移。創造有利于一二三産业融合發展的新機制、新模式。嚴格産业準入标準,建立入區産业項目科学評估論證機制,制定雄安新區限制承接和布局的産业負面清單,對符合新區定位和發展方向的本地傳統産业進行現代化改造提升,有力有序淘汰落後産能。

3.加強創新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創新平台有序向雄安新區疏解,新設立的國家實验室、國家技術創新中心等...科技創新平台優先在雄安新區布局,支持建設雄安新區中關村科技園。支持雄安新區企业聯合金融機構、高校、科研院所和行业上下遊共建産业協同創新共同體,建設産业創新中心,聯合承擔重大科研任务。建設服务于雄安新區創新發展的专业化高水平科技創新智庫,鼓勵社會力量創辦新型研發機構。創新國際科技合作模式,鼓勵科技創新領域國際組織落戶雄安新區。支持雄安新區在前沿領域技術創新試验和應用方面先行先試。推進職务發明科技成果權屬混合所有制改革,鼓勵科技人員以職务發明科技成果投资入股,提高科技人員成果轉化收益比例,放寬轉制科研院所、高新技術企业科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金,推动創新成果标準化、..化并在雄安新區及相關地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度,将創新驅动發展能力作为重要指标納入政府績效考核體系。

4.充分激發市場主體活力。深入推進簡政放權、放管結合、優化服务改革,減少微觀管理事务和具體審批事項,.大限度減少政府對市場资源的直接配置,.大限度減少政府對市場活动的直接幹預,打造産權有效激勵、要素自由流动、競争公平有序、企业優胜劣汰的發展環境。破除信貸、創新、招投标等方面對民營企业的隐性壁壘,構建親清政商關系,健全企业家參與涉企政策制定機制。激發和保護企业家精神,在市場監管和公共服务過程中,對誠實守信、注重創新、積極履行社會責任的企业實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營造鼓勵創新、寬容失敗的環境氛圍,制定實施支持雄安新區中小微企业的發展政策。

5.構建現代産權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類市場主體的産權保護制度,充分發揮産權激勵作用。支持在雄安新區建設知识産權保護中心,提供知识産權快速審查、确權和維權服务,構建快速反應的知识産權執法機制,落實侵權懲罰性賠償制度,将故意侵權行为納入全國信用信息共享平台、國家企业信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫,加大懲戒力度,大幅提高知识産權侵權成本。鼓勵開展知识産權證券化融资和知识産權質押融资,建立健全知识産權質押融资風險分擔機制。放寬知识産權服务业準入,擴大代理領域開放,放寬對..代理機構股東和合夥人的條件限制。

6.深入實施軍民融合發展戰略。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設,建立軍民融合重大研發任务協同創新機制,推动雙向開放、信息交互、资源共享。放寬國防科技領域市場準入。

(二)完善城市治理體系,建設現代智慧城市

堅持以人民为中心的發展思想,按照強化服务、源頭治理、權責一致、協調創新的要求,把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區治理始終,創新城市規劃設計模式,推進住房供給體系建設,提高城市管理科学化、精細化水平,建設高質量高水平的社會主義現代化城市。

7.建立科学高效的城市規劃設計機制。突出..在雄安新區規劃編制中的基礎和關鍵作用,讓专业的人幹专业的事,探索建立..遴選、方案比選、評審決策的工作程序,形成..領銜、政府組織、多方參與、科学決策的規劃編制工作機制。建立各類規劃編制統籌和協調聯动機制,控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及相關专項規劃應符合國土空間總體規劃。推進地下空間統籌開發利用,健全規劃、用地、建設、産權、使用、管理等相關制度。建立健全雄安新區城市規劃設計建設管理标準體系,推進基礎設施、城市建築等領域标準化,为現代城市規劃建設管理提供樣闆。

8.探索智慧城市管理新模式。應用新技術創新城市管理模式,建設智能高效宜居新型城市,實現城市管理網絡化、數字化、智能化。研究在雄安新區建設...互聯網骨幹直聯點,探索建設新型互聯網交換中心。開展大數據應用綜合性試验,推动建設跨部門、跨層級、跨业务的大數據中心,實現數據信息共享和深度應用。支持雄安新區在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上,深入推進“城市大腦”建設,探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式,为交通、安全、環衛等精細化管理提供瞬時反應、高效聯动的解決方案。

9.構建新型住房供給體系。堅持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落實職住平衡要求,推动雄安新區居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度,個人産權住房以共有産權房为主。嚴禁大規模開發商业房地産,嚴控周邊房价,嚴加防範炒地炒房投機行为。制定與住房制度相配套、與開發建設方式相适應的土地供應政策,完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作价出资入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不动産登記模式,創新購房與住房租賃積分制度。創新投融资機制,吸引各類社會主體參與雄安新區住房開發建設,支持专业化、機構化住房租賃企业發展,支持發行房地産投资信托基金(REITs)等房地産金融創新産品,明确管理制度和運行方式,探索與之相适應的稅收政策。支持在雄安新區設立住宅政策性金融機構,探索住房公積金制度改革。

10.推進社會治理現代化。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障的社會治理體制,形成共建共治共享社會治理格局。推進法治社會建設,努力建設及時、精準、普惠的公共法律服务體系,提升全民法治素養。搭建城市綜合管理服务平台,鼓勵社會力量參與城市管理,更好發揮社會組織作用,建立公共服务公衆全過程參與機制。推進基層管理體制創新,強化黨的組織在同級組織中的領導地位,優化政府職能配置,統籌黨政機構設置和人力资源配置,推动资源、服务、管理向基層傾斜。推進直接服务民生的公共事业部門改革,探索建立分級社區服务供給網絡,加大政府購買服务力度,推進城鄉社區服务社會化運作。構建“互聯網+政务服务”體系,推动各類政务服务事項“一網通辦、一窗核發”,着力打通便民服务“.後一公里”。

11.強化城市安全穩定保障。建立高效聯动智能的新型城市綜合防災減災救災體系,完善重大安全風險聯防聯控、監測預警和應急管控處置機制。深入推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,完善重大決策社會穩定風險評估機制,率先打造智慧公安。加強安全穩定工作集中統一領導,建立跨部門情報信息工作機制和交流合作機制。

(三)創新公共服务供給機制,提高保障和改善民生水平

堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要为根本出發點和落腳點,圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移,加強雄安新區與北京在教育、醫療衛生、社會保障等領域合作,形成優質高效、保障多元、城鄉一體、開放共享的公共服务體系,創造高品質的生産生活環境。

12.推進現代教育體系建設。支持雄安新區引進京津及國内外優質教育资源,教育布局要與城市發展布局和産业布局相匹配,推动雄安新區教育質量逐步达到國内..水平。引導和支持在京高校、有創新特色的中等職业学校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦学等多種方式向雄安新區疏解轉移,支持“雙..”建設高校在雄安新區辦学,以新機制、新模式組建雄安大学,統一建設公共服务設施、科研設施、科技創新平台,努力建設世界..大学和..学科。建立雄安新區企业舉辦或參與舉辦職业教育、高等教育新機制,創建産教融合型城市。

13.創新醫療衛生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”,優化醫療衛生服务組織和供應模式,建立健全現代醫院管理制度,探索建立高度共享、優質高效的整合型醫療衛生服务體系。支持在京醫院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移,允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢验結果互認和影像资料共享制度,推進執业醫師多機構備案,實現醫療人才在北京與雄安新區之間無障礙流动。允許設立外商獨资的醫療咨詢機構,支持境外醫師来雄安新區行醫。鼓勵社會资本參與提供醫療衛生服务,放寬醫療機構大型設備配置條件,完善政府購買基本公共衛生服务機制。推动健康醫療大數據應用,實現全人群全生命周期的健康管理。

14.推進文化領域改革創新。支持京津優質文化藝術资源向雄安新區疏解,放寬文化市場準入,培養具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍,培育新時代雄安精神。探索公共文化服务新模式,實行公共圖書館、文化館總分館制,建設公共文化服务“雲平台”,實現農村、城市社區公共文化服务资源整合和互聯互通。健全面向雄安新區基層群衆的公共文化設施網絡,全面提升公共文化設施免费開放水平,提高基本公共文化服务标準化、均等化水平。開展文化産业創新實验,研究建立推动數字文化産业發展的有效機制,培育各類新型文化业态,推進文化與前沿科技領域融合發展。支持雄安新區建立健全文物保護協調機制,将文物保護措施相關審批權限向雄安新區下放,促進雄安新區與京津冀區域加強文物保護交流合作。

15.完善社會保障和就业創业體系。支持雄安新區創新社會保障政策,推动雄安新區基本公共服务和社會保障水平與京津相銜接。制定适合雄安新區的養老保險繳费政策。引導具備條件的用人單位建立企业年金,鼓勵建立個人儲蓄性養老保險和商业養老保險,結合個人稅收遞延型商业養老保險試點實施情況研究制定配套稅收政策。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,推行以按病種付费为主的多元複合式醫保支付方式,推進異地就醫結算。完善社會保險關系轉移接續政策,推动社會保險公共服务平台在雄安新區率先落地,形成以社會保障卡为載體的“一卡通”服务管理模式。建立城鄉一體化、均等化的就业制度,更好惠及各類勞动者,實現更高質量、更充分就业。完善創业引導政策,政府補貼職业培訓項目全部向具備资質的職业培訓機構開放,探索建立支持雄安新區失地農民就业創业新機制。

(四)創新選人用人機制,建設高端人才集聚區

堅持聚天下英才而用之,深入實施人才優先發展戰略,建立适應雄安新區開發建設與高質量發展的選人用人機制,建立高層次人才引進與激勵政策體系,優化就业創业、成長成才環境,形成具有國際競争力的人才制度優勢。

16.構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作,構建适應雄安新區定位和發展需要的幹部人才管理制度,完善考核評价機制,創新激勵方式方法,建立雄安新區與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區的常态化幹部人才交流機制。創新人員編制管理,賦予雄安新區統籌使用各類編制资源的自主權和更大用人自主權。制定實施符合雄安新區發展需求的人才政策,對特殊人才實行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫療機構等公益二類事业單位急需緊缺的高層次专业技術人才、高技能人才,可采用特設崗位等靈活方式聘用。

17.建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權,建立以增加知识价值为導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制,探索在科研经费和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制,允許高校、科研院所等事业單位及國有企业的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。

18.優化境外人才引進和服务管理。建立吸引海外人才回國創新創业服务機制,探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度,支持雄安新區開展國際人才管理改革試點,为外籍創新創业人員提供更多簽證和居留便利,建立外籍高層次人才申請..居留和工作居留直通車制度。

(五)深化土地和人口管理體制改革,推進城鄉統籌發展

堅持保障经濟社會發展、保護土地资源、維護群衆權益,創建産權明晰、配置有效、節約集約的土地管理和利用體制,創新以服务为導向的人口管理機制,推進城鄉統籌發展綜合配套改革試验,建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村,保障雄安新區城鄉居民共享改革發展和現代文明成果。

19.創新土地管理制度。推進“多規合一”,劃定并嚴守生态保護紅線、..基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,研究建立雄安新區空間規劃體系,強化國土空間規劃對各专項規劃的指導約束作用。建立健全程序規範、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發利用差别化準入制度,在雄安新區實行産业準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能複合利用開發模式,研究制定符合雄安新區特點的建設用地标準,建立“人地挂鈎”、“增存挂鈎”機制,将土地節約集約利用水平納入目标責任考核。

20.深化人口管理服务制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策,建立以居住證为載體的公共服务提供機制,實行積分落戶制度。建立科学的人口預測和統計體系,加強雄安新區人口全口徑信息化管理,實行新型實有人口登記制度,逐步實現跨部門跨地區人口信息整合共享,推动人口登記與統計工作精準化。建立服务型人口管理新模式,完善基礎設施建設、公共服务供給、社會保障服务與雄安新區人口發展的協同匹配機制。根據雄安新區资源環境承載能力和经濟社會發展水平,建立行政、法律、市場等多手段結合的人口引導和調控機制。

21.大力實施鄉村振興戰略。将美麗鄉村建設與特色小城鎮發展有機結合起来,實現差異化特色發展,打造美麗鄉村樣闆。根據雄安新區近遠期發展特點,統籌設計城鄉融合發展體制機制和政策體系,促進公共服务和基礎設施建設均衡配置,創新農村人居環境治理模式。以鄉村空間規劃为依據,積極開展農村土地綜合整治,改善農村生産生活生态環境。支持雄安新區培育新型農业经營主體,創新農业綠色發展體制機制,發展都市型現代高效農业。深化農村土地制度改革,深入推進農村土地征收、集體经營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農村集體産權制度改革,允許農民轉讓土地承包權、宅基地资格權,以集體资産股權入股企业或经濟組織,推动资源變资産、资金變股金、農民變股東,建立農民持續穩定的收入增長機制。嚴禁損害農民合法利益,維護被征地農民權益,完善被征地農民就业、養老保險等社會保障制度。

(六)推進生态文明改革創新,建成綠色發展城市典範

貫徹习近平生态文明思想,踐行生态文明理念,實行.嚴格生态環境保護制度,将雄安新區自然生态優勢轉化为经濟社會發展優勢,建設藍綠交織、水城共融的新時代生态文明典範城市,走出一條人與自然和諧共生的現代化發展道路。

22.創新生态保護修複治理體系。建立雄安新區及周邊區域生态環境協同治理長效機制,推進白洋澱及上下遊協同保護和生态整體修複,支持将雄安新區納入國家山水林田湖草生态保護修複工程試點,支持白洋澱上遊開展新建規模化林場試點。構建以白洋澱为主體的自然保護地體系,合理劃分白洋澱生态環境治理保護的财政事權和支出責任,統籌各類资金渠道和試點政策,加大對白洋澱生态修複的支持力度。推進白洋澱水安全綜合治理,發揮蓄滞洪功能,探索洪水保險制度。健全休養生息制度,實施白洋澱流域污染綜合治理示範工程和水生生物资源養護工程。探索在全國率先建立移动源污染物低排放控制區。

23.推進资源節約集約利用。創新體制推進资源全面節約和循環利用,實現生産和生活系統循環鍊接。建立资源環境承載能力監測預警長效機制,實施.嚴格的水资源管理制度,實行能源、水资源消费總量和強度“雙控”,開展地熱等地質资源綜合利用示範。開展自然资源资産産權制度試點,建立健全權責明确的自然资源资産産權體系,實施自然资源統一确權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度,探索和推廣先進的城市资源循環利用模式,率先建成“無廢城市”。将雄安新區植樹造林納入國家儲備林,建設全國森林城市示範區,創建國際濕地城市。

24.完善市場化生态保護機制。構建市場導向的綠色技術創新體系,建立符合雄安新區功能定位和發展實際的资源環境价格機制、多樣化生态補償制度和澱區生态搬遷補償機制,全面推行生态環境損害賠償制度,探索企业環境風險評級制度。積極創新綠色金融産品和服务,支持設立雄安綠色金融産品交易中心,研究推行環境污染責任保險等綠色金融制度,發展生态環境類金融衍生品。

25.創新生态文明體制機制。推進雄安新區國家生态文明試验區建設,依托國土空間基礎信息平台,構建智能化资源環境監測網絡系統和區域智慧资源環境監管體系,實行自然资源與環境統一監管。構建流域管理與區域管理相結合的水管理體制,在雄安新區強化水资源統一管理。建立綠色生态城區指标體系,为全國綠色城市發展建設提供示範引領。開展生态文明建設目标評价考核,探索将资源消耗、環境損害、生态破壞計入發展成本,實施生态環境損害責任終身追究制度。健全環保信用評价、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

(七)擴大對内對外開放,構築開放發展新高地

堅持全方位對外開放,支持雄安新區積極融入“一帶一路”建設,以開放促發展、以合作促協同,着力發展貿易新业态新模式,加快培育合作和競争新優勢,構築我國對外合作新平台,打造層次更高、領域更廣、輻射更強的開放型经濟新高地。

26.加強引智引技引资并舉。支持引入國際國内各類资本參與雄安新區建設,充分保護投资者合法權益。加強供應鍊創新和應用,開展服务貿易創新發展試點,支持設立跨境電商綜合試验區。建設面向全球的數字化貿易平台,便利跨境支付結算。支持在雄安新區設立外商獨资或中外合资金融機構,在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立专业從事境外股權投资的項目公司,支持符合條件的投资者設立境外股權投资基金。創新本外币賬戶管理模式,允許跨國公司總部在雄安新區開展本外币资金集中運營。

27.建立擴大開放新機制。營造法治化、國際化、便利化市場環境,實施外资準入前國民待遇加負面清單管理模式,建立與國際投资貿易通行規則相銜接的制度體系,構建公平競争制度。支持在雄安新區設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構,探索建立商事糾紛多元解決機制。雄安新區涉及企业生産经營的财政、科技、金融等支持政策同等适用内外资企业。拓寬中外金融市場合作領域,金融領域負面清單以外事項實行内外资統一管理。放寬外汇资金進出管制,促進雄安新區投融资汇兌便利化,穩步推進人民币资本項目可兌換。對标國際先進水平建設國際貿易“單一窗口”,推進雄安新區“智慧海關”建設,探索建立海關特殊監管區域。

28.深化區域交流合作。研究制定促進雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發展的政策措施。在具備條件的情況下,支持雄安新區優勢産业向周邊地區拓展形成産业集群,發揮對周邊地區創新發展和就业創业的輻射帶动作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服务的要求,推动雄安新區及周邊交通基礎設施互聯互通,強化協同發展基礎保障。支持雄安新區與長三角、珠三角等地區在制造业、科研、金融、互聯網、文化和旅遊等方面加強合作交流。鼓勵開放型平台、“一帶一路”建設相關國際合作平台優先在雄安新區布局,推动與相關國家和地區開展更加务實高效的合作。

(八)深化财稅金融體制改革,創新投融资模式

加快建立有利于創新驅动發展、生态環境保護、公共服务質量提升的現代财稅制度,建設現代金融體系,为雄安新區经濟社會發展提供有力支撐。

29.加大财政支持力度。加大起步建設階段中央财政轉移支付和河北省省級财政支持力度,保障雄安新區運轉,逐步實現雄安新區财政自求平衡。統籌安排其他轉移支付,用于雄安新區基礎設施建設和維護、産业基金注资、地方政府債务利息支出等方面,以及對雄安新區及周邊地區交通、水利、科技創新、生态保護修複和公共服务等領域予以支持。

30.推進稅收政策創新。加強北京市企业向雄安新區搬遷的稅收政策引導,推动符合雄安新區功能定位的北京市高新技術企业加快轉移遷入。對需要分步實施或開展試點的稅收政策,凡符合雄安新區實際情況和功能定位的,支持在雄安新區優先實施或試點。

31.多渠道籌措资金。加大對雄安新區直接融资支持力度,建立長期穩定的建設资金籌措機制。在保持政府債务風險總體可控、堅決遏制地方政府隐性債务增量的前提下,加大對地方政府債券發行的支持力度,單獨核定雄安新區債券額度,支持發行10年期及以上的雄安新區建設一般債和专項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融资能力,規範運用社會化、市場化方式籌资,嚴禁金融機構違規向雄安新區提供融资。優先支持符合條件的雄安新區企业發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、资産證券化。支持在雄安新區探索推廣知识産權證券化等新型金融産品。鼓勵保險公司根據需要創新開發保險産品,推進京津冀地區的保險公司跨區域经營備案管理試點。

32.有序推动金融资源集聚。吸引在京民營金融企业到雄安新區發展。支持設立雄安銀行,加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企业單位支持力度。研究建立金融资産交易平台等金融基礎設施,籌建雄安股權交易所,支持股權衆籌融资等創新业务先行先試。有序推進金融科技領域前沿性研究成果在雄安新區率先落地,建設高标準、高技術含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行业金融機構加強與外部投资機構合作,在雄安新區開展相關业务。支持建立资本市場学院(雄安),培養高素質金融人才。研究在雄安新區設立人民銀行機構,推進綜合性、功能性金融監管體制改革,探索建立符合國際規則的金融監管框架,加強本外币協同監管,實現雄安新區所有金融活动監管全覆蓋,牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險底線。

(九)完善治理體制機制,打造服务型政府

堅持人民主體地位,深入推進政府治理體系和治理能力現代化,深化簡政放權、放管結合、優化服务改革,加快轉變政府職能,優化雄安新區機構設置和職能配置,建設讓人民滿意、讓群衆放心、運行高效的新時代服务型政府。

33.科学設置雄安新區管理機構。按照優化、協同、高效的原則優化雄安新區行政管理機構,逐步賦予雄安新區省級经濟社會管理權限。完善大部門制運行模式,雄安新區黨工委和管委會可根據建設需要按程序調整内設機構,宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區域的關系,實行扁平化管理。推动雄安新區逐步從新區管理體制過渡到城市管理體制。

34.推动行政管理體制創新。中央和國家機關有關部委、河北省政府根據雄安新區不同階段的建設任务和承接能力,适時向雄安新區下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序,推進法治政府建設,推行黨政機關法律顧問和公職律師制度,提升政府依法行政能力。賦予雄安新區地方标準制定權限,構建适合雄安新區高标準建設、高質量發展的标準體系。全面推行清單管理制度,制定實施權力責任清單和市場準入負面清單,并根據實際需要實行动态調整。深化商事制度改革,持續推進“證照分離”、“多證合一”,推动“照後減證”。推進投融资體制改革,在雄安新區開展工程建設項目審批制度改革試點,探索實行行政審批告知承諾制,推行容缺受理承諾。

35.構建事中事後監管體系。完善行业監管制度和资格審查制度,建立協同監管機制,推动智能監管全覆蓋,健全第三方機構和社會力量參與監管的制度。開展綜合行政執法體制改革試點,清理規範行政執法事項,全面實施“雙随機、一公開”監管。深化分類綜合執法改革,推动執法力量下沉,探索實行城市管理非現場執法。強化市場主體責任,擴大市場主體社會責任報告制度和責任追溯制度覆蓋範圍。完善社會信用體系和商务誠信體系,探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶,實行信用風險分類監管,建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

三、保障措施

(一)全面加強黨的領導

堅持黨對一切工作的領導,以黨的政治建設为統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗鬥争,不斷提高黨的建設質量。用习近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員幹部,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以习近平同志为核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區各級黨組織和領導班子建設,以提升組織力为重點,突出政治功能,健全基層組織,優化組織設置,新區開發建設到哪里,黨的組織就建到哪里,實現黨的組織和工作全覆蓋,充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。堅持黨管幹部原則,堅持德才兼備、以德为先、任人唯賢,堅持正确選人用人導向,突出政治标準,注重培養专业能力、专业精神,建設一支政治過硬、改革意识強、能力水平高、敢闖敢幹的高素質专业化幹部隊伍。完善幹部考核評价機制,建立激勵機制和容錯糾錯機制,寬容幹部在工作中特别是改革創新中的失誤,旗幟鮮明为敢于擔當的幹部撐腰鼓勁。切實加強黨風廉政建設,持之以恒正風肅紀,完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制,建設“廉潔雄安”。加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子,建立與雄安新區體制機制創新相适應的巡視巡察制度,深入推進監察體制改革,強化監督執紀問責和監督調查處置,營造風清氣正良好環境。

(二)完善實施機制

按照黨中央、國务院決策部署,京津冀協同發展領導小組加強對雄安新區改革開放工作的統籌指導,河北省委和省政府切實履行主體責任,雄安新區黨工委和管委會承擔雄安新區改革開放工作任务具體落實責任,并賦予其更大的自主發展、自主改革和自主創新的管理權限。各有關方面要按照職責分工,分領域分階段逐項制定支持雄安新區改革開放的實施方案,作为本指導意見的配套文件,明确具體任务措施和時間表、路線圖、責任分工,成熟一項推出一項,成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相适應的司法體制改革,全面落實司法責任制。強化改革措施的法治保障,本指導意見提出的各項改革開放舉措,凡涉及調整現行法律或行政法規的,按法定程序经全國人大或國务院統一授權後實施。

(三)狠抓督促落實

在京津冀協同發展領導小組的直接領導下,領導小組辦公室加強綜合協調和督促檢查,密切跟蹤了解雄安新區改革開放工作推進情況和實施效果,适時組織開展評估,及時協調解決遇到的困難和問題,重大事項及時向黨中央和國务院報告。雄安新區要結合不同發展階段和實際需要,放開手腳,大膽嘗試,确保各項改革舉措有效實施。各有關方面要及時總結提煉好的政策措施和做法,形成可複制可推廣可操作的经验,在京津冀地區乃至全國範圍内推廣,發揮示範帶动作用。

(四)加強協調配合

加強各領域政策措施之間的統籌協調和綜合配套,建立多地區多部門信息溝通共享和協同推進機制,增強工作的系統性、整體性、協同性。河北省要全力支持雄安新區改革開放各項工作,積極主动與中央和國家機關有關部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關有關部委要牢固樹立大局意识,積極作为、通力合作,在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持。北京市、天津市要積極主动對接和支持雄安新區改革開放各項工作。

(新華社北京1月24日電)

《 人民日報 》( 2019年01月25日 01 版)

(責編:馬昌、袁勃)

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